![]() |
![]() |
16.1. Биотехнология представляет собой комплексную область деятельности, в которой новые методы современной биотехнологии соединены с устоявшейся практикой традиционных биотехнических мероприятий. Основу этой растущей наукоемкой отрасли составляет комплекс методов, дающих человеку возможность целенаправленно изменять структуру дезоксирибонуклииновой кислоты (ДНК), или генетического материала, растений, животных и микроорганизмов с выходом на получение полезных продуктов и технологий. Сама по себе биотехнология не в состоянии разрешить все фундаментальные проблемы окружающей среды и развития, поэтому подход к оценке перспектив в этой области должен быть сдержанно- реалистичным. Тем не менее можно рассчитывать на то, что она внесет весомый вклад, в частности, в дело повышения уровня медицинского обслуживания, укрепления продовольственной безопасности на основе внедрения рациональных методов ведения сельского хозяйства, улучшения поставок питьевой воды, повышения эффективности процессов промышленной переработки сырья, содействия внедрению рациональных методов облесения и лесовосстановления и обеззараживания опасных отходов. Биотехнология открывает также новые возможности для глобального сотрудничества, особенно между странами, богатыми биологическими ресурсами (в том числе генетическими), однако не располагающими специальными знаниями и инвестициями, необходимыми для прикладного использования таких ресурсов с помощью биотехнологии, и странами, обладающими развитым технологическим потенциалом для того, чтобы поставить биологические ресурсы на службу устойчивому развитию 1. Биотехнология может помочь в сохранении этих ресурсов с помощью, например, методов ex situ. Деятельность в рамках перечисленных ниже программных областей направлена на содействие разработке согласованных на международной основе принципов, призванных обеспечить экологически безопасное использование биотехнологии, укрепить доверие и рассеять опасения общественности, содействовать становлению рациональных методов применения биотехнологии и обеспечить создание соответствующих стимулирующих механизмов, особенно в развивающихся странах. Речь идет о следующих областях:
16.2. Задача удовлетворения растущего потребительского спроса населения планеты заключается не только в увеличении объема производства продуктов питания - потребуется также существенно усовершенствовать систему распределения продовольствия при одновременной разработке более рациональных систем ведения сельского хозяйства. Необходимо будет обеспечить, чтобы это увеличение производства в значительной мере произошло в развивающихся странах. Это потребует успешного и экологически безопасного применения биотехнологии в сельском хозяйстве, в области охраны окружающей среды и здравоохранения. Капиталовложения в современную биотехнологию большей частью осуществляются промышленно развитыми странами. Развитие биотехнологии потребует значительных новых капиталовложений и усилий по развитию людских ресурсов, особенно в развивающихся странах.
16.3. Принимая во внимание необходимость содействовать применению надлежащих мер обеспечения безопасности на основе программной области D, ставятся следующие цели:
а) Деятельность в области управления
16.4. Правительствам на соответствующем уровне, при содействии со стороны международных и региональных организаций и при поддержке неправительственных организаций, частного сектора и академических и научных учреждений, следует совершенствовать процесс селекции растений, животных и микроорганизмов на основе использования традиционных и современных биотехнологий в целях обеспечения устойчивого производства сельскохозяйственной продукции, с тем чтобы выйти на уровень продовольственной безопасности, особенно в развивающихся странах, с уделением должного внимания предварительному, до внесения изменений, определению целевых характеристик и с учетом потребностей фермеров, социально-экономических, культурных и экологических последствий производимых модификаций, а также потребности содействовать обеспечению устойчивого социально-экономического развития и уделяя особое внимание тому, каким образом использование биотехнологии будет воздействовать на сохранение устойчивости экологической обстановки.
16.5. Говоря более конкретно, им следует:
b) Данные и информация
16.6. Следует провести следующие мероприятия:
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
16.7. Правительствам на соответствующем уровне, при поддержке соответствующих международных и региональных организаций, следует, по мере необходимости, содействовать проведению следующих мероприятий в соответствии с международными договоренностями и соглашениями по вопросам, касающимся биологического многообразия:
а) Финансирование и оценка расходов
16.8. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 5 млрд. долл. США, из которых около 50 млн. долл. США будет предоставлено международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства*
* См. пункты 16.6 и 16.7.
с) Развитие людских ресурсов
16.9. Подготовка квалифицированных специалистов в области фундаментальных и прикладных наук всех уровней (включая научных сотрудников, технический персонал/лиц, занимающихся пропагандой специальных знаний) является одним из наиболее важных компонентов любой программы подобного рода. Принимая во внимание значение квалифицированного управления исследовательскими ресурсами для успешного осуществления крупных многодисциплинарных проектов, непрерывные программы формальной профессиональной подготовки для ученых должны включать обучение навыкам управления. В рамках конкретных проектов также следует разрабатывать программы профессиональной подготовки в целях удовлетворения спроса в том или ином регионе или стране на прошедших разностороннюю подготовку специалистов, способных использовать современную технологию, в целях сокращения "утечки умов" из развивающихся в развитые страны. Следует делать упор на поощрение сотрудничества между учеными, пропагандистами специальных знаний и пользователями в целях создания комплексных систем. Кроме того, особое внимание следует уделять осуществлению программ, предусматривающих подготовку кадров и обмен знаниями в области традиционных биотехнологий и подготовку кадров по методам обеспечения безопасности.
d) Создание потенциала
16.10. Необходимо будет усовершенствовать организационную структуру или принять другие соответствующие меры для создания технического, управленческого и планово-административного потенциала на национальном уровне в поддержку мероприятий в данной программной области. Эти меры должны быть подкреплены надлежащей международной научной, технической и финансовой помощью в целях содействия техническому сотрудничеству и укреплению потенциала развивающихся стран. Более подробные сведения излагаются в программной области Е.
16.11. Укрепление здоровья населения является одной из наиболее важных целей развития. Ухудшение качества окружающей среды, особенно загрязнение воздуха, воды и почвы под воздействием токсичных химикатов, опасных отходов, радиации и других факторов, представляет собой проблему, вызывающую растущую обеспокоенность. Это ухудшение состояния окружающей среды, обусловленное слаборазвитостью или неправильным направлением развития, оказывает прямое негативное воздействие на здоровье населения. Недоедание, проблема нищеты, обеднение населенных пунктов, нехватка доброкачественной питьевой воды и отсутствие надлежащих средств санитарии усугубляют проблемы распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Как следствие этого, растет угроза здоровью и благосостоянию человека.
16.12. Главная цель этой программной области заключается в том, чтобы на основе экологически безопасного применения биотехнологии в рамках реализации общей программы в области здравоохранения 5 обеспечить:
а) Деятельность в области управления
16.13. Соответствующим правительственным органам при содействии международных и региональных организаций, академических и научных учреждений и фармацевтической промышленности следует, учитывая надлежащие соображения безопасности и этики:
b) Данные и информация
16.14. Следует осуществить следующие мероприятия:
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
16.15. Соответствующим правительственным органам при содействии заинтересованных международных и региональных организаций следует:
16.16. Для достижения перечисленных выше целей необходимо в срочном порядке осуществить указанные мероприятия, с тем чтобы к началу следующего столетия добиться прогресса в борьбе с основными инфекционными заболеваниями. Борьба с распространением некоторых заболеваний на все регионы мира требует принятия мер глобального масштаба. Борьбу с заболеваниями, имеющими более локальный характер, целесообразнее осуществлять в рамках региональной или национальной политики. Для достижения этих целей необходимы:
а) Финансирование и оценка расходов
16.17. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 14 млрд. долл. США, из которых около 130 млн. долл. США будет предоставлено международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
16.18. Необходимо будет провести тщательно скоординированную многоотраслевую работу с участием ученых, финансовых учреждений и промышленного сектора. На глобальном уровне это может выразиться в сотрудничестве между научно- исследовательскими учреждениями различных стран при финансировании на межправительственном уровне, что, возможно, будет подкрепляться аналогичным сотрудничеством на национальном уровне. Необходимо будет также расширить поддержку в области исследований и развития, а также усилить механизмы, обеспечивающие передачу соответствующей технологии.
с) Развитие людских ресурсов
16.19. Необходимо наладить в общемировом масштабе подготовку кадров и передачу технологии, предоставив регионам и странам возможность участвовать в такой деятельности, а также в обмене информацией и знаниями, особенно в том, что касается местной практики или традиционных знаний, а также информации, связанной с биотехнологией. Существенно важно создавать или укреплять потенциал местного населения в развивающихся странах, с тем чтобы оно могло активно участвовать в процессе производства биотехнологии. Подготовку кадров можно было бы проводить на трех уровнях:
d) Создание потенциала*
* См. программную область Е.
16.20. Охрана окружающей среды является неотъемлемым компонентом устойчивого развития. Под угрозой находятся все биотические и абиотические компоненты окружающей среды: животные, растения, микробы и экосистемы, характеризующиеся биологическим многообразием; вода, почвы и воздух, составляющие физические компоненты среды обитания и экосистем; а также все взаимосвязи между компонентами биологического многообразия и их устойчивой средой обитания и экосистемами. По мере продолжения использования увеличивающимся населением мира во все более широком масштабе химических веществ, энергии и возобновляемых и других невозобновляемых ресурсов будет также увеличиваться и число проблем, связанных с охраной окружающей среды. Несмотря на все возрастающие усилия по предотвращению накопления отходов и содействию рециркуляции, масштабы ущерба, причиняемого окружающей среде в результате чрезмерного потребления, количество образующихся отходов и степень неустойчивого землепользования будут, по-видимому, по-прежнему увеличиваться.
16.21. Необходимость создания разнообразного генетического пула растительной, животной и микробной зародышевой плазмы в целях достижения устойчивого развития хорошо известна. Биотехнология является одним из многих средств, которые могут играть важную роль в обеспечении восстановления деградирующих экосистем и ландшафтов. Это может быть сделано на основе разработки новых технологий лесовосстановления и лесонасаждения, сохранения зародышевой плазмы и выведения новых сортов растений. Биотехнология может также способствовать изучению воздействия организмов, интродуцированных в экосистемы, на остальные и другие организмы.
16.22. Цель этой программы заключается в предотвращении, прекращении и обращении вспять процесса деградации окружающей среды с помощью соответствующих методов использования биотехнологии и других технологий при одновременном обеспечении процедур безопасности как одного из неотъемлемых компонентов настоящей программы. Конкретные цели предусматривают скорейшее осуществление конкретных программ, содержащих конкретные задачи:
а) Вопросы управления
16.23. Правительствам на надлежащем уровне при содействии соответствующих международных и региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций, а также академических и научных учреждений следует:
b) Данные и информация
16.24. Следует предпринять определенные шаги в целях расширения доступа как к существующей информации о биотехнологии, так и к средствам, основанным на глобальных базах данных.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
16.25. Правительствам на надлежащем уровне при содействии соответствующих международных и региональных организаций следует:
а) Финансирование и оценка расходов
16.26. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 1 млрд. долл. США, из которых около 10 млн. долл. США будет предоставлено международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства*
* См. пункты 16.23-16.25.
с) Развитие людских ресурсов
16.27. Осуществление мероприятий в этой программной области приведет к расширению спроса на подготовленных специалистов. Необходимо расширить поддержку существующих учебных программ, например программ на уровне университетов и технических институтов, а также обмен подготовленными специалистами между странами и регионами. Необходимо будет также разработать новые и дополнительные учебные программы, например по подготовке технического и вспомогательного персонала. Ощущается также срочная необходимость в углублении понимания биологических принципов и последствий их применения для политики среди работников правительственных директивных органов, а также финансовых и прочих учреждений.
Создание потенциала
16.28. Необходимо, чтобы соответствующие учреждения имели полномочия и обладали потенциалом (политическим, финансовым и кадровым) для осуществления указанных выше мероприятий и динамичного реагирования на новые биотехнологические разработки (см. программную область Е).
16.29. Необходимо продолжать разработку международно согласованных принципов оценки и регулирования рисков, связанных со всеми аспектами биотехнологий, которые должны основываться на принципах, разработанных на национальном уровне. Только в случае наличия надлежащих транспарентных процедур обеспечения безопасности и пограничного контроля сообщество в целом будет иметь максимальные возможности для извлечения преимуществ применения биотехнологии и с большей готовностью признает связанные с ней потенциальные выгоды и риск. В основу многих таких процедур обеспечения безопасности может быть положен ряд фундаментальных принципов, в том числе: первичная оценка организма на основе применяемого в рамках гибкого подхода принципа схожести, принимая во внимание национальные потребности и признавая, что логично приступить к работе, применяя поэтапный и индивидуальный подход, а также признавая, что опыт показал, что во многих случаях необходимо использовать более всеобъемлющий подход, основанный на результатах первоначального периода, что ведет, в частности, к обеспечению рационализации и составлению классификации; дополнительный анализ аспектов, касающихся оценки и учета факторов риска; и решения об ограниченном использовании этих организмов или их выпуске в окружающую среду.
16.30. Цель этой программной области состоит в обеспечении безопасности в деле разработки, применения, передачи биотехнологии и обмена ею на основе международного соглашения о принципах, применяемых при оценке степени риска и ее снижении*, с уделением особого внимания санитарно-гигиеническим и экологическим факторам, включая максимально широкое участие общественности, и с учетом этических соображений.
* См. исследовательский материал 55, озаглавленный "Экологически безопасное использование биотехнологии: безопасность в биотехнологии - оценка и снижение степени риска" (февраль 1992 года), который был подготовлен секретариатом Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию с целью учесть замечания, сделанные на третьей сессии Подготовительного комитета Конференции по части II документа A/CONF.151/PC/67, содержащей выводы Специального рабочего совещания экспертов высокого уровня по вопросам оценки и регулирования степени риска, связанного с биотехнологией, которое состоялось в Лондоне в июне 1991 года.
16.31. Предлагаемые мероприятия в рамках этой программной области требуют тесного международного сотрудничества. Они должны основываться на запланированных или существующих мероприятиях по ускорению внедрения экологически безопасной биотехнологии, особенно в развивающихся странах.
а) Вопросы управления
16.32. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций и учебных и научных учреждений следует:
b) Данные и информация*
* См. пункты 16.32 и 16.33.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
16.33. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует расширять осведомленность о сравнительных преимуществах биотехнологии и связанных с ней рисках.
16.34. Дальнейшая деятельность должна включать следующее (см. также пункт 16.32):
а) Финансирование и оценка расходов
16.35. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 2 млн. долл. США, которые будут предоставлены международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства*
c) Развитие людских ресурсов*
*См. пункт 16.32.
d) Создание потенциала
16.36. Необходимо оказывать соответствующую международную техническую и финансовую помощь развивающимся странам и содействовать развитию технического сотрудничества с ними в целях создания на национальном уровне технического, управленческого и административного потенциала, а также потенциала в области планирования для поддержки мероприятий в рамках этой программной области. (См. также программную область Е.)
16.37. Ускоренная разработка и применение биотехнологий, в особенности в развивающихся странах, потребует значительных усилий по наращиванию организационного потенциала на национальном и региональном уровнях. В развивающихся странах такие благоприятствующие факторы, как возможности подготовки кадров, "ноу-хау", объекты и финансовые средства для ведения НИОКР, потенциал развития промышленности, капитал (включая рисковый капитал), охрана прав интеллектуальной собственности и опыт в таких областях, как исследования в области маркетинга, экспертиза технологий, социально-экономические оценки и оценки условий безопасности, зачастую не соответствуют существующим требованиям. В этой связи будет необходимо предпринять усилия для наращивания потенциала в этих и других областях и для обеспечения таким усилиям соответствующей финансовой поддержки. Таким образом, существует необходимость укрепления внутреннего потенциала развивающихся стран на основе осуществления новых международных инициатив в поддержку исследований для ускорения процесса разработки и применения как новых, так и традиционных биотехнологий в целях удовлетворения требований устойчивого развития на местном, национальном и региональном уровнях. Составной частью этого процесса должны стать национальные механизмы, позволяющие общественности высказывать обоснованные суждения относительно изучения и применения биотехнологии.
16.38. На национальном, региональном и глобальном уровнях уже проводятся некоторые мероприятия, направленные на решение вопросов, изложенных в программных областях А, В, C и D, а также вопросов оказания отдельным странам консультативных услуг в деле разработки национальных руководящих принципов и систем их применения. Однако эти мероприятия, как правило, не координируются и связаны с множеством различных организаций, приоритетов, клиентур, временных рамок, источников финансирования и ограничений в отношении ресурсов. Необходим значительно более целостный и согласованный подход в целях максимально эффективного использования имеющихся ресурсов. Что касается большинства новых технологий, то проведение исследований в области биотехнологии и применение их результатов на практике может иметь значительные позитивные и негативные социально-экономические последствия, а также последствия в области культуры. Эти последствия должны стать предметом внимательного изучения на самых ранних этапах разработки биотехнологии, с тем чтобы обеспечить возможность надлежащего регулирования последствий передачи биотехнологии.
16.39. Ставятся следующие цели:
a) Деятельность в области управления 16.40. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке международных и региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций и учебных и научных учреждений следует:
b) Данные и информация
16.41. Необходимо осуществить следующие мероприятия: облегчить доступ, в особенности развивающихся стран, к существующим системам распространения информации; при необходимости расширить такой доступ; и рассмотреть возможность составления справочника с необходимой информацией.
c) Сотрудничество и координация на международном и региональном уровнях
16.42. Правительствам на надлежащем уровне при содействии международных и региональных организаций следует разработать соответствующие новые инициативы в целях определения приоритетных областей для исследований, основанных на конкретных проблемах, и облегчения доступа, в первую очередь развивающимся странам, к новым биотехнологиям, имеющимся в развитых и особенно в самих развивающихся странах, а также у соответствующих предприятий в этих странах в интересах укрепления внутреннего потенциала и оказания поддержки процессу создания научного и организационного потенциала в развивающихся странах.
a)Финансирование и оценка расходов
16.43. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 5 млн. долл. США, которые будут предоставлены международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
16.44. Будет необходимо организовать практикумы, симпозиумы, семинары и другие мероприятия по обмену опытом по конкретным приоритетным темам между научными кругами на региональном и глобальном уровнях, в полной мере используя для такого обмена научно-технические кадры, имеющиеся в каждой стране.
с) Развитие людских ресурсов
16.45. Будет необходимо определить потребности в подготовке кадров и разработать дополнительные учебные программы на национальном, региональном и глобальном уровнях, особенно в развивающихся странах. Эти меры необходимо дополнить расширением профессиональной подготовки на всех уровнях - высшего образования, аспирантуры, докторантуры, а также подготовки техников и вспомогательного персонала, уделяя особое внимание подготовке квалифицированных специалистов в области оказания консультативных услуг, проектно-конструкторских работ и исследований в области маркетинга. Необходимо будет также разработать программы подготовки лекторов для работы с учеными и технологами в ведущих научно-исследовательских институтах различных стран мира, а также создать системы надлежащего вознаграждения, поощрения и признания заслуг ученых и технологов (см. пункт 16.44). Необходимо будет также улучшить условия службы на национальном уровне в развивающихся странах в целях поощрения квалифицированных специалистов к тому, чтобы они оставались в своих странах. Необходимо информировать общественность о социальных и культурных последствиях разработки и применения биотехнологии.
d) Создание потенциала
16.46. НИОКР в области биотехнологии осуществляются во многих странах как в научных учреждениях, так и на практическом уровне. Потребуются усилия с целью открыть доступ к необходимым объектам инфраструктуры для проведения научных исследований, пропагандистской и технической деятельности на децентрализованной основе. Будет необходимо также еще больше расширить глобальное и региональное сотрудничество в области фундаментальных и прикладных исследований и разработок, а также приложить все усилия к обеспечению полномасштабного использования существующих национальных и региональных учреждений. Такие организации уже существуют в некоторых странах, и необходимо сделать так, чтобы их можно было использовать для профессиональной подготовки и осуществления совместных научно- исследовательских проектов. Будет необходимо повысить эффективность работы университетов, технических училищ и местных научно-исследовательских институтов в целях разработки биотехнологий и распространения информации об их применении, в особенности в развивающихся странах.
1 См. главу 15 (Сохранение биологического разнообразия).
2 См. главу 14 (Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов).
3 См. главу 11 (Борьба с обезлесением).
4 См. главу 34 (Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потенциала).
5 См. главу 6 (Охрана здоровья человека и содействие его укреплению).
6 См. главу 21 (Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод).
7 См. главу 10 (Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов).
8 См. главу 18 (Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию).
9 См. главу 26 (Признание и укрепление роли коренных народов и их общин).